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经适房被指有制度缺陷和执行偏差面临废存之争_新闻中心_新浪网

发布时间:2019-10-21

[隨著 的拚音:suí zhe]廉租房[建設 的英 文:building]的推進,要求廢除[經濟 的英 文:economic]適用房政策以節約資源全力推進廉租房的呼聲越來越高。經濟適用房向何處去?[不僅 的拚音:bù jǐn]考量著政府的智慧,也牽連著特殊的國情■亚博唯一官网电力B2B■。

■茅於軾炮轟經適房

“經濟適用房既沒[有效 的英 文:valid]益又沒有公平,我反對。”近日,經濟學家茅於軾在武漢演講時,再次把矛頭對準經濟適用房〖亚博唯一官网双创〗。

除了[一些 的英 文:some]地方的經適房麵積超標外,茅於軾認為,經濟適用房效率低,不能創造財富。經濟適用房便宜是靠政府低價拿地來的,另外,經濟適用房還創造了貪汙腐化的[機會 的拚音:jī hui],因為便宜的房子誰都想占,誰的手裏頭有分配的權力,就有機會貪汙。

“我[建議 的英 文:pointers]經濟適用房要趕緊停下來,一點[好處 的拚音:hǎo chu]都沒有。”茅於軾說。

此前,茅於軾曾多次公開反對經濟適用房建設,認為其結果是富人擠占窮人資源。在談到廉租房建設時茅於軾曾表示,廉租房建設不必每戶都設廁所。茅於軾呼籲叫停經適房和廉租房不設廁所,引發了各界人士的口水[戰爭 的拚音:zhàn zhēng]

事實上,反對的聲浪不獨來自茅於軾這位特立獨行的經濟學家,經濟適用房政策在全國推開後,爭議便如影隨形。

另一位反對建經濟適用房的是著名經濟學家徐滇慶,他曾撰文指出,“經濟適用房”的非市場運作,讓政府有了[很大 的英 文:huge]的操作空間,一[度 的英 文:attitudes][成為 的拚音:chéng wéi]公務員和政府權力部門謀取利益的[重要 的英 文:important]資源,毫無監督可言。經濟適用房有擾亂[價格 的拚音:jià gé][體係 的拚音:tǐ xì]、破壞社會信用、擴大貧富差距、滋生尋租腐敗等八大弊端,[應該 的英 文:yīng gāi]立即壽終正寢。

將經濟適用房[問題 的拚音:wèn tí]推向風口浪尖的還有住房公積金的流向———上月,住房和城鄉建設部官員表示,目前正開展住房公積金[支持 的英 文:support]經濟適用住房等建設試點,能夠充分發揮住房公積金使用效益。此舉引來輿論一片嘩然,“怎麽能撇開公積金的[所有 的拚音:suǒ yǒu]人,用公民的私有[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property]來建經濟適用房?”多名學者公開撰文表達他們的不滿。

學者朗鹹平也在近期發表談話說,政府不應該去救房市,而是大量地興建廉租房和經濟適用房,如果能保障低收入者都有房住,政府救不救市沒有[意義 的拚音:yì yì]

一波未平,一波又起。從高層到民間,經濟適用房政策正在引起[人們 的拚音:rén men]熱烈而廣泛的[討論 的拚音:tǎo lùn],這項我國獨創的住房保障製度將走向何處?

■鍾茂初指出經適房“五宗罪”

旨在[解決 的英 文:settle][城市 的英 文:cities]中低收入人群住房問題的經濟適用房為何廣受非議?

“經濟適用房問題的[出現 的英 文:There],既有政策執行過程中的偏差,又有製度設計中的先天缺陷。”南開[大學 的英 文:university]經濟研究所鍾茂初教授說。

顧名思義,經濟適用房是適合於中低收入[家庭 的拚音:jiā tíng]購買的小麵積、低價格的住房。其低價格本身包含了一定的政府補貼,[主要 的拚音:zhǔ yào]反映在政府以優惠價格提供土地、部分政府住房保障資金投入以及政府對經適房運營過程中一些稅費的減免。

[這樣 的英 文:then]便產生了理論上的疑問,低收入家庭基本生活需求以外的可支配收入水平根本無力購買住房,勢必造成經濟適用房的受益者不是低收入者,[隻能 的英 文:can only]是中等以上收入者。

鍾茂初教授認為,經濟適用房政策效果之所以廣受質疑,主要存在五個方麵的問題:

其一,購買經濟適用房的不是社會保障體係所應著重關照的低收入群體,政府補貼用於中等以上收入者不合乎公平原則。

其二,經濟適用房並沒有覆蓋所有同等收入條件的人群,政策人為地造成新的不平等。經濟適用房的資源稀缺,也就造成了[某些 的拚音:mǒu xiē]特定人員有牟取不當利益的機會。

其三,經濟適用房監管[成本 的拚音:chéng běn]過高,對於購買者資格、規定年限內不得轉讓、是否違反經濟適用房相關規定等等,都不得不進行審核和監管,花費大量的人力物力,且監管效果不佳。監管還存在查與不查、嚴查或不嚴查、取證與訴訟等多方麵的難題。經濟適用房的購買者與銷售者之間是合同關係,與政府沒有直接關係,所以無論采取什麽手法獲取經濟適用房,均不承擔刑事責任。

其四,經濟適用房是[一次 的英 文:Once]性的優惠補貼,並不能動態地保證中低收入群體長期受益,政府沒有任何手段[可以 的英 文:can]根據購買者收入水平的變化進行適時調控,不得不年複一年地投入優惠土地和補貼。

其五,各地方在建設經濟適用房的過程中,相當一部分經濟適用房用於建設拆遷安置。這一做法,看似合情合理,對社會[公眾 的拚音:gōng zhòng]而言,對低收入群體而言,是有悖公平的。因為,城市建設過程中的拆遷無論是商業性的、還是公益性的,[都是 的英 文:All are]政府和投資商與被拆遷者之間的商業性行為,理應由拆遷者給與足額的補償。采用經濟適用房安置的做法,實質上是“挪用”屬於社會公眾的土地資源、社會保障資源。

“經濟適用房政策,在理論和實踐中,都存在[許多 的拚音:xǔ duō]需要厘清的問題,是否適合繼續推行、是否適合大規模推行,應當認認真真地思考和討論。”鍾茂初說。

■“居者有其屋”還是“住所有居”?

“我反對經濟適用房,應該隻有廉租房和商品房。”全國人大代表、中南財經政法大學財稅學院教授葉青對[記者 的英 文:journalists]坦承[自己 的英 文:his]的看法。

葉青認為,政府真正要解決的是那些低收入者的住房問題。

“對於低收入,或者基本上沒有收入、靠低保來維持生活的這部分人,就是叫他們去租廉租房[可能 的拚音:kě néng]都有困難。”葉青說,政府擴大廉租房建設或提供免租房,給真正收入很低的人居住是應該的。

作為解決低收入人群住房的保障政策,其[管理 的英 文:managing]製度應該透明、簡單、公平。實際上,經濟適用房很難做到這一點,造成管理成本畸高。每個人的收入都會[發生 的英 文:occasionally occurred]變化,低收入者買入經適房,一旦成為高收入者,不可能退房。而政府手中有廉租房,低收入者成為高收入者,可以建議他退房,再租給窮人。

目前,在山東日照、河北邢台等地已開展經濟適用房政策變革,變“補磚頭”為“補戶頭”,目的在於減少中間環節,葉青認為這隻是換湯不換藥的做法。

2007年,國務院印發了《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若幹[意見 的英 文:remark]》,意見中說,城市廉租房製度建設相對滯後,而城市廉租住房製度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。

《意見》下發後,各地廉租房建設穩步推進。而在一些地方,推進速度並不理想,很多地方政府對廉租房建設顯然並不熱心。

個中原因,葉青認為,建廉租房政府承擔的成本最高。政府建經濟適用房,資金收回得較快,建廉租房收不回成本。除了建設成本外,從建設到分配到再分配,政府都要付出龐大的管理成本。“如果廉租房租給[不該 的英 文:never should]享受的人來住的話,政府還要承擔聲譽成本。”

“居者有其屋”是眾多國人的傳統理念,也客觀上造成了旺盛的購買力需求。傳統理念與經濟適用房政策糾集在[一起 的拚音:yī qǐ]時,又產生了“人人有房產”還是“人人有房住”的爭論。

“政府保障低收入群體‘人人有房住’是其責任,但並沒有責任去保障低收入群體‘人人有房產’。”葉青建議政府[工作 的英 文:work]報告中的“居者有其屋”修改為“住有所居”,為廉租房開路。

■在爭議中前行

一個有意思的現象是,很多人讚同茅於軾的[觀點 的拚音:guān diǎn],但並不讚成叫停經適房。

某網絡的調查顯示:有50%的被調查者認同“經濟適用房既無效益又無公平”;有63%的被調查者認同“經濟適用房創造貪腐機會”、有62%被調查者認同“經濟適用房低收入人群[無法 的英 文:to be]受益或分配不公”;但有60%的被調查者不讚同立即叫停。

“茅於軾先生這一次又說錯話了,錯在以純粹的經濟學思維來看住房問題。”住房和城鄉建設部住房政策專家委員會委員、[中國 的英 文:China]社科院社會政策研究[中心 的英 文:center]秘書長唐鈞對記者說。

唐鈞認為,腐敗現象與經濟適用房本身並不是同一個命題,腐敗在很多領域都存在著。經濟適用房推行過程中存在腐敗,而商業房地產市場領域的腐敗更為嚴重。取消經濟適用住房,可以預防和減少保障性住房建設中的腐敗的觀點站不住腳。

“房價中約有1/3會成為政府收益,而房價總成本中有15%-20%是給官員的灰色收入,房價抬得越高,這塊灰色支出越高。商業地產中蘊藏的腐敗比利用職權占一兩套經濟適用房嚴重得多。政府幹預不靈的事,市場就一定能自我調節嗎?”唐鈞說。作為政府的一項準公共[服務 的拚音:fú wù][產品 的拚音:chǎn pǐn],經濟適用房對保障中低收入群體住房的績效不能抹殺,特別是在解決“夾心層”的住房問題上發揮了作用,對穩定房價發揮了積極作用,在運行過程中產生的偏差是可以糾正的。

他不讚成[完全 的英 文:completely]用廉租房來取代經濟適用房。“一個家庭有房產後會趨於維護穩定,中產階級占多數的社會是穩定的社會。即便是在發達國家,政府也在幫助藍領和收入較低的白領擁有自己的房產。另一方麵,經濟適用房推行過程中出現的問題也可能出現在廉租房上,比如,窮人聚居[在一起 的拚音:stay]請不起物業,個人收入增加後不會主動退出廉租房等。[香港 的拚音:xiāng gǎng]便是一個例子,房產中有1/3左右是政府興建的廉租房,一些人收入增加後不願搬離,政府不得不把一些房子售給個人。過度發展廉租房也會[影響 的拚音:yǐng xiǎng]效率,甚至退回到福利分房年代。”

針對中國人[希望 的拚音:xī wàng]擁有自己的房子而不願租房住的傳統習慣,鍾茂初對經濟適用房提出了一個政策主張:經濟適用房建設過程中的補貼部分轉為國家產權,經濟適用房的使用權由購買者享有,受益權和處置權由產權擁有者(購買者產權與國家產權)共同享有。

經濟適用房的總價值采用可比商品房價格核算,購買者實際支付房款部分界定為購買者產權,與可比商品房的差價部分界定為國家產權。這樣一來,如果購買者隻是用於自住,可在擁有非完全產權的情形下享有相應的各種權益;如果購買者希望擁有[全部 的英 文:all]產權,則需要補足差價(贖回國家擁有部分的產權);如果購買者想要售出套利,一方麵要征得國家同意,同時要按國家產權比例向國家支付相應的售房款;如果購買者想要出租獲利,也要征得國家同意,同時要按國家產權比例向國家支付相應的房租款。

“這樣既符合國家幫助中低收入者買得起房的政策意願,也解決了經濟適用房占用公共資源卻使少數人受益、而引發的不公平和牟取不當利益的問題。”鍾茂初說,他建議‘小產權’房政策也可以參照類似思路設計。

推行多年的經適房政策不可能被立即叫停,它還將在爭議中前行。

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